00:00 05 апреля 2011 г.
24 марта 2011 года в здании Госохотрыбслужбы Чувашии (Чебоксары, Московский проспект, 37, 4 этаж) по инициативе Госохотрыбслужбы Чувашии и отдела по Чувашской республике Средневолжского территориального управления Росрыболовства состоялось рабочее межведомственное совещание по актуальным вопросам и проблемам любительского и спортивного рыболовства в Чувашской Республике. В заседании приняли участие руководитель и специалисты Госохотрыбслужбы Чувашии, начальник и ведущий специалист-эксперт отдела по Чувашской республике Средневолжского территориального управления Росрыболовства, начальник и главный ихтиолог филиала ФГУ «Средневолжрыбвод», ихтиолог ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» и представители ЧРОО «Рыболовный клуб «Ловчий».
Учитывая важность и широкий общественный резонанс темы любительского рыболовства, участники совещания обсудили вопросы состояния и перспективы осуществления любительского и спортивного рыболовства в Чувашии. В ходе дискуссии были высказаны следующие разъяснения:
1. Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются общедоступными водными объектами, и каждый гражданин имеет право доступа к ним и может бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, за исключением случаев, установленных Водным кодексом Российской Федерации.
2. Платность (возмездность) оказания услуг в области организации любительского и спортивного рыболовства предусмотрена только на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям специально для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве. При этом в соответствии с частью 5.3 статьи 24 Закона о рыболовстве на этих участках должна быть создана инфраструктура, необходимая для организации любительского и спортивного рыболовства и оказания услуг гражданам в этой области.
3. Перечень рыбопромысловых участков в Чувашии был утвержден еще в 2008 году постановлением Кабинета Министров ЧР от 28.03.2008 N 75 и в первоначальной редакции не подразумевал участков общего пользования. С целью обеспечения прав граждан, предусмотренных частью 1 статьи 24 Закона о рыболовстве, данный перечень был изменен постановлением Кабинета Министров ЧР от 26.03.2010 N 75. В результате внесенных изменений вся р. Сура от границы с Ульяновской областью до устья р. Урга стала общедоступным водным объектом. На Чебоксарском водохранилище участок от п. Заовражный вниз по течению до границы 500-метровой запретной зоны Чебоксарской ГЭС также стал общедоступным. Кроме того, 50 - метровая прибрежная зона на р. Волга и 20 – метровая на р. Сура также была исключена из границ рыбопромысловых участков и стала общедоступной. Все естественные водоемы вне описанных границ РПУ (малые реки, озера, ильмени и пр.) также являются общедоступными.
4. В настоящее время в Чувашии сформирован 21 рыбопромысловый участок, 17 из них предназначены для промышленного рыболовства и в 2009 году на конкурсной основе предоставлены юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Пункт 4 статьи 24 Закона о рыболовстве, согласно которому любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками, утратил силу. Соответственно теперь и на этих 17 рыбопромысловых участках рыбаки-любители вправе осуществлять рыболовство любительскими орудиями лова свободно и бесплатно вне мест установки промысловых сетей.
5. Только четыре рыбопромысловых участка в Чувашии («Левобережный островной», «Заовражный» на Чебоксарском водохранилище и «Кушниковский затон» и «Криушинская пойма» на Куйбышевском водохранилище) предназначены для организации любительского и спортивного рыболовства. В настоящее время эти участки никому не предоставлены, конкурс на них не объявлялся, и рыбачить на них можно также свободно и бесплатно. В будущем, когда эти участки будут закреплены за победителями конкурсов, которые будут обязаны создавать инфраструктуру на этих участках (дороги с твердым покрытием, стоянки автотранспорта, лодочные станции, оборудованные места отдыха и пр.) и проводить мероприятия по улучшению водоема (зарыбление, уборку мусора, очистку от растительности, установку нерестилищ и пр.), только тогда на этих участках будет возможно оказание платных возмездных услуг на договорной основе. Взимание какой либо платы только за право ловли рыбы является незаконным.
6. В 2011 году планируется добавить в перечень РПУ Чувашии 15 прудов, находящихся в федеральной собственности. 9 прудов предназначены для товарного рыбоводства (аквакультуры), а 6 - для организации любительского и спортивного рыболовства. Все остальные пруды в Чувашской Республике (около 1000 шт.) находятся в частной или республиканской собственности. В последнем случае пруды являются общедоступными.
7. Подпунктом 30.12.2. Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 13 января 2009 г. № 1, определено, что запретным сроком добычи (вылова) всех водных биоресурсов на водоемах в пределах Чувашской Республики является период с 10 апреля по 10 июня. В тоже время, во многих субъектах Российской Федерации, граничащих с Чувашской Республикой (Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Нижегородская область и др.), в указанные сроки разрешается применение одной поплавочной или донной удочки с берега с общим количеством крючков не более 2 штук на одного рыболова. Таким образом, возникла абсурдная ситуация, когда на одном берегу водоема в весенний запретный период разрешается применение ограниченного количества орудий любительского рыболовства, тогда как на другом берегу это запрещено. Минприроды Чувашской Республики и Госохотрыбслужба Чувашии неоднократно письменно обращались в Средневолжское территориальное управление Росрыболовства (г. Самара) и непосредственно в Федеральное агентство по рыболовству с предложениями о внесении изменений в подпункт 30.12.2. Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, но, к сожалению, данный вопрос до сих пор не решен. Следует отметить, что в течение 2009-2010 г.г. отделом по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Росрыболовства не вынесено ни одного постановления о привлечении к административной ответственности за ловлю с берега удочкой с двумя крючками в запретный весенний период.
Таким образом, жители Чувашской Республики вправе свободно и бесплатно осуществлять любительское и спортивное рыболовство на всех водоемах общего пользования и всех рыбопромысловых участках республики, за исключением рыбопромысловых участков, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства.
Казенное учреждение Чувашской Республики «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий»