Часто задаваемые вопросы
1. Что такое рыболовный участок (РУ)? Не означает ли введение этого понятия бесконтрольную раздачу лучших мест для рыбалки в коммерческое пользование? Кто и как будет заниматься распределением РУ?
Законопроектом предусмотрено, что:
Рыболовный участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.
На рыболовном участке осуществляют организацию спортивного и любительского рыболовства по картам рыболова в отношении особо ценных видов, видов по которым устанавливается общий допустимый улов, а также анадромных видов рыб в рамках отдельного перечня.
Договор о предоставлении рыболовного участка заключается на срок до 25 лет по результатам торгов на право заключения такого договора.
Совокупная площадь рыболовных участков будет составлять не более 5 процентов общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации. Перечень рыболовных участков утверждается Губернатором региона после того, как он согласован с Росрыболовством.
Порядок проведения торгов на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка, включая случаи проведения указанных торгов в форме конкурса или аукциона, а также порядок заключения договора о предоставлении рыболовного участка и его форму, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Законопроектом предполагается обязательное проведение общественных слушаний при подготовке перечня рыболовных участков - таким образом это не приведет к бесконтрольной раздаче лучших мест для рыбалки в коммерческое пользование.
2. Предполагает ли передача рыболовного участка организаторам любительского и спортивного рыболовства запрет на осуществление бесплатной рыбалки на этом участке?
На рыболовных участках, образованных для организации любительского и спортивного рыболовства, рыбаки-любители могут бесплатно ловить только неквотируемые виды водных биоресурсов. При этом, некоторые группы населения, такие как пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны и труда, инвалиды, несовершеннолетние лица, а также жители муниципальных образований, в границах которых расположены рыболовные участки, имеют право на осуществление добычи (вылова) указанных объектов на рыболовных участках бесплатно с соблюдением норм гражданского законодательства и правил любительского и спортивного рыболовства.
3. Гарантирует ли законопроект «О любительском и спортивном рыболовстве», что организаторы платной рыбалки не получат самые лучшие места для рыбной ловли и будут извлекать прибыль, не вкладываясь при этом в развитие инфраструктуры, содержание водоема и др.?
Законопроектом предусмотрены положения, гарантирующие соблюдение прав граждан на осуществление бесплатного любительского и спортивного рыболовства. Перечень рыболовных участков, включающих водные объекты рыбохозяйственного значения или их части, расположенные в границах населенных пунктов и в местах традиционного отдыха и рыболовства граждан, утверждается с учетом результатов общественных обсуждений, организуемых органами местного самоуправления.
Формирование на территории субъекта Российской Федерации рыболовного участка, границы которого совпадают с границами водного объекта, допускается в случае, если в радиусе до 5 километров имеется водный объект общего пользования, не включенный в перечень рыболовных участков.
Законопроектом предусмотрены нормы обязывающие организатора платной рыбалки выполнять ряд обязательных требований, в случае невыполнения которых договор с ним будет расторгнут. Так, например, в законопроекте содержатся следующие положения:
•соблюдать правила любительского и спортивного рыболовства;
•осуществлять учет используемых объектов любительского и спортивного рыболовства, а также оценку состояния среды их обитания;
•проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие сохранение водных биоресурсов и среды их обитания на предоставленном в пользование рыболовном участке в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка;
•участвовать в охране объектов любительского и спортивного рыболовства на рыболовных участках;
•осуществлять рыбохозяйственную мелиорацию на рыболовных участках за счет собственных средств в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка.
Также договором пользования рыболовного участка может быть предусмотрено создание инфраструктуры, которая прописана в базовом Законе №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Договор о предоставлении рыболовного участка, наряду с описанными условиями, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.
При невыполнении организатором указанных условий договора, договор с ним будет расторгнут.
4. Почему под участки с платной рыбалкой планируется отдать именно 5% от общей акватории объектов рыбохозяйственного значения того или иного региона РФ?
5% - это оценочная цифра, которая, с точки зрения разработчика законопроекта, удовлетворяет потребности экономики в данном виде деятельности и учитывает интересы, как организованных рыбаков, так и тех, кто не желает пользоваться услугами платной рыбалки. При этом площадь, занятая под такие участки, может быть и меньше 5% - главное, чтобы количество таких участков отражало потребности конкретного региона в развитии этого вида деятельности. Конкретный процент участков будет определять самостоятельно субъект, исходя из стратегии развития своего региона. Росрыболовство будет контролировать непревышение указанного в законопроекте процента.
По данным социологических опросов, около 20% рыболовов любителей готово платить за услуги платной рыбалки и считает целесообразным развитие данного вида деятельности.
5. Кем и как определяется площадь водных объектов рыбохозяйственного значения, расположенных на территории того или иного субъекта Российской Федерации?
Формирование перечня рыболовных участков относится к компетенции субъекта РФ. Поэтому для его формирования исполнительная власть каждого субъекта Российской Федерации должна будет определить общую площадь рыбохозяйственных водоемов, расположенных на его территории.
При ее определении можно использовать официальные данные Роскартографии или определить ее самостоятельно, поручив специализированной организации провести инвентаризацию водных площадей через госзаказ. Эта работа необходима для соблюдения предусмотренной законопроектом нормы, которая гласит, что площадь рыболовных участков для любительского и спортивного рыболовства не должна превышать 5% общей площади водных объектов соответствующего субъекта РФ. Законопроектом так же предполагает, что все вопросы о придании водоемам статуса общественного пользования должны решаться путем общественных слушаний. Если население считает, что на территории его населенного пункта не надо создавать участок, то местная власть обязана будет подчиниться его воле.
6. Что означает понятие «нормы вылова»? Для чего понадобилось вводить такую норму? Как рассчитываются «нормы вылова»?
Законопроектом предусмотрено, что в отношении любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться суточные нормы добычи (вылова) одним рыболовом-любителем для некоторых видов водных биоресурсов. Эта мера не является обязательной. Нормы вылова могут устанавливаться там, где это целесообразно для сохранения ресурсов.
Понятие нормы вылова вводится с целью исключения возможности осуществлять промышленный лов (с целью продажи) под видом любительского и спортивного рыболовства. В случае установления нормы вылова по какому-либо объекту, вылов данного вида одним рыбаком не должен превышать в сутки этого показателя.
Кроме того, могут применяться другие инструменты, направленные на сохранение водных биоресурсов. Это могут быть Правила рыболовства, которые устанавливают ограничения в использовании орудий лова, сроках промысла и др.
7. Поясните понятие «общий допустимый улов»? Как он устанавливается?
Перечень объектов, на которые устанавливается общий допустимый улов (ОДУ), и его объемы ежегодно определяются Росрыболовством отдельно по каждому рыбохозяйственному бассейну. К квотируемым видам отнесены приблизительно 200 видов водных биоресурсов из более чем 800 включенных в список объектов рыболовства (на основании рекомендаций науки, утвержденных государственной экологической экспертизой). Например, осетровые и сиговые квотируются, а практически на все частиковые виды ОДУ не устанавливается.
Перечень объектов рыболовства, на которые устанавливается ОДУ, ежегодно рассматривается научно-промысловыми советами регионов, в состав которых в обязательном порядке входят представители науки. Далее, после утверждения ученым советом головного института ВНИРО, он приобретает форму проекта приказа и проходит процесс согласования в Росрыболовстве, после чего направляется на регистрацию в Минюст. Пока сложившийся опыт таков, что перечень объектов внутри приказа меняется незначительно. Хотя вероятность расширения этого перечня, конечно, есть. Все зависит от состояния запаса конкретного объекта и промысловой нагрузки, которая на него приходится. Далее объем ОДУ, прошедший независимую государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), распределяется по видам квот. Порядок распределения установлен Постановлением Правительства РФ 768 от 15.12.2005 г. Этим Постановлением предусмотрен приоритет определения объема по любительской квоте перед промышленной, т. е объем промышленной квоты определяется по остаточному принципу по отношению к остальным видам квот. Объем любительской квоты всегда утверждается Росрыболвством в соответствии с той цифрой, которую предоставляет администрация субъекта Федерации. Таким образом, конфликт интересов, который всегда есть при распределении ОДУ, с помощью этого механизма должен решаться в пользу любителей.
8. Можно ли считать зарыблением водоема запуск туда тех видов рыб, которые уже обитают в нём в достаточных количествах? Как определить, выловил ли я, к, примеру, щуку, которая была искусственно разведена, или которая пришла с соседнего участка?
Зарыбление означает выпуск объектов зарыбления на рыболовные участки для их последующего вылова рыбаками. Зарыбление наиболее эффективно в замкнутых водоемах. Зарыбление водоемов с хорошим состоянием сырьевой базы, обеспечивающим стабильную рыбохозяйственную деятельность, нецелесообразно.
Возврат водных биоресурсов по результатам зарыбления определяется на основе научных данных. Оценки «достаточного» или «недостаточного» количества того или иного вида будут весьма субъективными, если они даются без учета мнения специализированных научных организаций, которые в состоянии учесть все факторы, в частности, вопросы миграции рыб и вопросы «нагрузки» на водоем со стороны рыболовов. Определить, какую вы поймали щуку, вы сами не сможете. Сделать это можно только в генетической лаборатории, поэтому пытаться контролировать, что за рыба в водоеме бессмысленно - надо следить за тем, чтобы рыбы выпускалось столько, сколько надо, чтобы при любой нагрузке на водоем ее было «достаточно».
9. Что такое Карта рыболова? Какие преимущества для рыболова-любителя дает введение единой российской Карты рыболова?
Карта рыболова является документом, в котором указывается объем вылова рыбаком на рыболовном участке для исключения превышения общего допустимого улова.
Законопроект не предусматривает введение единой российской Карты рыболова. Предполагается, что карта рыболова выдается организаторами любительского и спортивного рыболовства только тем гражданам, которые обратились к ним за услугой по организации рыболовства на рыболовном участке. С точки зрения разработчиков законопроекта, введение единой Карты рыболова является избыточным административным барьером для рыболовов.